【關注】改革！向全過程工程咨詢轉型！

2020-12-07 09:54:45

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近幾年來住建部關于監理/造價/招標等重磅政策接連發布

        住建部等三部委大修《監理工程師職業資格制度規定》和《監理工程師職業資格考試實施辦法》，取消中級職稱報考條件等
        2020年3月住建部修改《工程造價咨詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定，降低造價企業資質門檻
        2018年住建部廢止招標代理機構資格認定。
        這一切動作都在實行簡政放權，降低準入門檻，也會迅速引發大范圍關注，資本進入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業的“隔離墻”，使之造價、招標代理、監理等產業融合，向全過程工程咨詢轉型。

一、監理大變

        2018年12月住建部出臺文件《住房城鄉建設部辦公廳關于調整工程監理企業甲級資質標準注冊人員指標的通知》，通知明確：自2019年2月1日起，審查工程監理專業甲級資質（含升級、延續、變更）申請時，對注冊類人員指標，按相應專業乙級資質標準要求核定。
        甲級資質注冊類人員指標按照相應專業乙級資質標準要求核定。意味著有關部門或在弱化企業資質。
        2020年3月24日住建部、交通運輸部、水利部聯合人力資源社會保障部正式印發《監理工程師職業資格制度規定》、《監理工程師職業資格考試實施辦法》。報考條件取消中級職稱要求，考試成績實行4年為一個周期的滾動管理辦法等一系列改革。

二、造價大變

2020年3月3日，住房和城鄉建設部公布關于修改《工程造價咨詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定，迅速引發大范圍關注：資本進入、門檻降低、掛靠式微、頭部引領等……

實際上，這一改革的要害就是打破了工程造價咨詢產業的“隔離墻”，使之與勘察、設計、招標代理、監理等產業融合為“建設工程企業”，可以很方便地進行合并、重組，并且可以使用合并前的資質（如存在）。預計改革的反應是一系列的、連鎖的，可能在近期就會引爆，各企業應該高度關注，創造機會向全過程工程咨詢轉型。
        住建部對《工程造價咨詢企業管理辦法》進行了修改。本次改革重點很多：
        1、刪去”雙60%“，即取消“注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于企業認繳出資總額的60%”的要求。
        2、申請甲級資質，一級造價工程師人數要求由10人降低為6人，需要專職從事工程造價專業工作的人員由20人降低為12人，大幅降低了要求，減輕了企業負擔。
        3、乙級標準中，一級注冊造價師人數要求由6人降低為3人，專職專業人員由12人降低為6人，大幅降低資質所需人員要求，減輕了企業負擔。
        4、乙級資質企業可承接業務范圍，由工程造價5000萬元改為2億元以下，擴大了乙級企業的從業范圍和生存空間。
        5、刪去設立分支機構的規定，為全國執業掃除了障礙。
        6、取消辦公場所人均面積的要求。
        7、造價師注冊：
        申請注冊時，需要提交的材料，如勞動合同、身份證等，由復印件改為必須提供原件。
        執業印章由原來的統一核發，改為“按照規定自行制作”。
        申請延續注冊時，造價工程師本人和單位應對其前一個注冊的工作業績進行承諾，并由注冊機關調查核實

三、招標代理機構資格被廢止

2018年3月8日住建部發布關于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，招標代理機構資格被廢止。

住建部、工信部等九部門聯合發文：

大力發展全過程工程咨詢

2020年9月4日住建部官網發布《住房和城鄉建設部等部門關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》，以新型建筑工業化帶動建筑業全面轉型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌。《意見》明確提出：

發展全過程工程咨詢，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，培育具備勘察、設計、監理、招標代理、造價等業務能力的全過程工程咨詢企業。

2019年3月住建部聯合國家發改委發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，為推進全過程工程咨詢指明了發展方向和實施路徑，從根本上解決了投資者或建設單位的綜合性、一體化咨詢服務需求問題。

《意見》明確，要在房屋建筑和市政基礎設施領域大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。

項目決策階段

鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協調性。

投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。
        鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務。
        鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。
        政府投資項目要優先開展綜合性咨詢。

建設實施階段

        鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求。
        工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。
        鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點，依法選擇優秀團隊實施工程建設全過程咨詢。
        建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。
        工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資格。設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發揮建筑師的主導作用。