《 農村居民點用地集約利用評價規范》

濟寧市人民政府

關于印發濟寧市自然資源統一確權

登記工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市政府有關部門、單位：

　　現將《濟寧市自然資源統一確權登記工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                  濟寧市人民政府  

2020年8月27日   

（此件公開發布）

濟寧市自然資源統一確權登記工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,認真落實《自然資源部財政部生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）、《山東省人民政府關于印發〈山東省自然資源統一確權登記總體工作方案〉的通知》（魯政字〔2019〕246號）要求，推進全市自然資源統一確權登記工作有序開展，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實習近平生態文明思想和關于自然資源管理重要論述，按照“資源公有、物權法定、統籌兼顧、平穩推進”的原則，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

（二）工作目標。以不動產登記為基礎，充分利用第三次國土調查成果和自然資源專項調查成果，積極配合做好自然資源部和省政府在我市轄區內直接開展的自然資源統一確權登記工作，做好上級在我市轄區內直接開展確權登記之外的各類自然資源統一確權登記工作，逐步實現對自然保護地、水流、探明儲量的礦產資源、森林、濕地等自然資源統一確權登記全覆蓋。

清晰界定我市轄區內各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）配合做好國家和省級層面自然資源統一確權登記。按照自然資源部、省自然資源廳的統一部署和相關要求，配合做好我市轄區內中央政府直接行使所有權由自然資源部直接開展和省政府代理行使所有權由省政府直接開展的自然資源統一確權登記工作。市自然資源和規劃局和各縣（市、區）政府（管委會）配合自然資源部、省政府做好國家和省級層面自然資源統一確權登記實施中的資料收集、通告和公告的發布、地籍調查、界線核實、權屬爭議調處等具體工作，協調解決本級職責、機構、編制及資金等問題。

（二）做好市級自然資源統一確權登記。

1. 開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。市自然資源和規劃局會同有關縣（市、區）政府（管委會），組織技術力量依據自然保護區、自然公園（主要包括森林公園、地質公園、濕地公園及風景名勝區）等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查，進行確權登記。

自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

2. 開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。市自然資源和規劃局會同市城鄉水務局、有關縣（市、區）政府（管委會），組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查，進行確權登記。

3. 開展草原（草地）、濕地自然資源確權登記。市自然資源和規劃局會同有關縣（市、區）政府（管委會），組織技術力量依據國土調查和森林、草原（草地）、濕地資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，開展權籍調查，進行確權登記。

4. 開展探明儲量的礦產資源確權登記。市自然資源和規劃局會同有關縣（市、區）政府（管委會），組織技術力量依據礦產資源儲量登記統計庫，結合礦產資源利用現狀調查數據庫和已探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，進行確權登記。

5. 開展森林自然資源確權登記。市自然資源和規劃局會同有關縣（市、區）政府（管委會），對已登記發證的市管國有林場，要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，組織技術力量進一步核實相關權屬界線，在國家明確所有權代理行使主體的基礎上，對市管國有林場森林資源的代理行使主體探索進行補充登記；對尚未頒發林權權屬證書的市管國有林場森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調查，進行所有權確權登記。

6. 建設自然資源確權登記信息數據庫。采用國家統一開發的自然資源登記信息系統進行登記。按照統一標準，依托政務云建立市級自然資源確權登記信息數據庫，通過政務數據共享交換平臺實現數據匯聚共享，與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息關聯應用。

（三）做好縣級自然資源統一確權登記。各縣（市、區）政府（管委會）負責組織開展本行政區域內除自然資源部、省政府、市政府開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地的統一確權登記；縣管河流、其他湖泊的統一確權登記；草原（草地）、濕地自然資源的統一確權登記；其他礦產資源的統一確權登記；縣管國有林場森林資源、其他森林資源的統一確權登記。各縣（市、區）政府（管委會）做好縣級自然資源確權登記信息數據庫建設。

三、時間安排

按照國家、省統一部署要求，全面鋪開、分階段推進全市自然資源確權登記工作。在基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記基礎上，通過補充完善的方式逐步實現全覆蓋的工作目標。

（一）準備啟動階段（2020年8月底前）。配合自然資源部、省政府開展我市轄區內自然資源統一確權登記工作。8月底前，制定市級自然資源統一確權登記工作方案，以市政府名義印發，報省自然資源廳備案，啟動自然資源統一確權登記工作。依據工作方案，制定市級自然資源統一確權登記年度工作計劃，編制項目實施方案。2020年12月底前，各縣（市、區）制定工作方案，以縣（市、區）政府（管委會）名義印發，報市自然資源和規劃局備案。

（二）組織實施階段（2020年9月—2022年12月）。配合自然資源部、省政府開展我市轄區內自然資源統一確權登記工作。按計劃開展確權登記工作，基本完成轄區內重點區域自然資源統一確權登記。同步完成市、縣兩級自然資源統一確權登記數據庫建設。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作基礎上，適時啟動非重點區域的自然資源統一確權登記工作，實現全市自然資源統一確權登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由市自然資源和規劃局、市財政局、市生態環境局、市城鄉水務局、市農業農村局、市大數據中心等部門組成的工作協調機制，明確工作職責，形成工作合力，統籌協調推進自然資源統一確權登記工作。

（二）建立工作制度。根據自然資源統一確權登記工作開展情況，建立檢查、巡查、質量核查、月季報等制度，嚴格把控質量和進度。

（三）落實資金保障。根據財政事權和支出責任對等的原則，自然資源統一確權登記和權籍調查工作經費納入各級財政預算，不得向當事人收取登記費等相關費用。加強專項資金管理，指導督促各相關單位編制資金預算、使用和管理辦法，確保專款專用，提高資金使用效益。

（四）保障數據質量。要嚴格依照國家自然資源統一確權登記操作指南、數據庫標準、登記單元編碼和劃定規則開展確權登記工作。強化成果質量控制，市自然資源和規劃局會同有關部門對工作成果審核把關，確保數據真實準確。

（五）加強隊伍建設。加大技術培訓力度，組織相關工作人員和項目承擔單位技術人員，開展自然資源確權登記理論和實務培訓，積極推廣技術創新，打造高素質的自然資源統一確權登記專業隊伍。

（六）做好宣傳引導。相關部門和各級政府要充分利用各類媒介，全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。