“資產清查”是我們仁誠集團兩個公司——山東仁誠會計師事務所有限公司與山東仁誠土地房地產資產評估有限公司都可以做的業務，只是財務稅務審計業務內容會有所不同。

專業的人干專業的事！資產清查，我們仁誠更專業！

資產清查，企事業單位都在做啊，誰不會？還用專業的仁誠會計師事務所？

是的。

實際上，資產清查分好多種呢：

一種是企業要求的資產清查。

資產清查是指受委托的資產評估機構,應對委托單位的資產、債權、債務進行全面清查，在此基礎上要核實資產賬面與資產實際是否相符,考核其經營成果,盈虧狀況是否真實,并作出鑒定。

這個資產清查是指以實地盤點、核對往來等方法，查明經濟主體占有資產實有數額的活動。目的是摸清企業的家底，為企業評估管理提供基礎數據。

一種是行政事業單位資產清查。

行政事業單位資產清查，是指各級政府及其財政部門、主管部門和行政事業單位，根據專項工作要求或者特定經濟行為需要，按照規定的政策、工作程序和方法，對行政事業單位進行賬務清理、財產清查，依法認定各項資產損溢和資金掛賬，真實反映行政事業單位國有資產占有使用狀況的工作。

還有一種就是固定資產清查。

固定資產清查是對固定資產實物進行的清點盤查。是企業保證固定資產核算的真實性，保證固定資產的安全和完整，挖掘現有固定資產潛力的一個重要手段。固定資產清查，每年至少一次。首先由會計部門將總分類帳“固定資產”帳戶余額與固定資產登記簿或固定資產明細分類帳以及固定資產卡片的原始價值合計認真核對相符。然后，由固定資產管理部門、使用單位和財會部門共同進行實物盤點，把固定資產的實有數與帳面數核對相符。在清查過程中，應查明盤盈固定資產的數量和原因，丟失和毀損的固定資產數量和原因，以及固定資產的使用、保管、維護、修理中存在的問題，按規定程序列表上報審批，及時調整帳目。同時，研究和提出改進措施，以進一步加強固定資產管理工作。

還有一種是農村集體資產清查。

為了徹底摸清農村集體資產清查農村集體資產底數和運營情況，盤活閑置資產，建立健全農村集體資產管理體制和運行機制，不斷增強農村集體經濟發展活力，實現農村集體經濟的持續、健康發展，在摸清家底的情況下，尋找發展壯大集體經濟的出路，要進行農村集體資產清查。農村集體資產是指歸農村集體經濟組織全體成員所有的資產（屬于組（原生產隊）集體農村集體資產清查所有的資產，仍歸該組成員集體所有）。搞好農村集體資產清查登記工作，摸清集體“家底”是做好農村集體資產管理工作的重要基礎。

農村集體經濟組織資產清查登記工作的主要任務是：全面查清集體經濟組織集體所有的資產狀況，明晰資產所有權，保護資產的安全和完整，防止資產流失，維護資產所有者的合法權益，促進資產的合理利用和保值增值。

當然還有，自然資源資產清查。

自然資源資產是指有法可依、可確權、可定價、具有稀缺性、有特定空間形態邊界的自然資源。《中華人民共和國憲法》規定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。這就為自然資源管理界定了范圍，使得履行全民所有自然資源資產所有者職責有法可依。

自然資源資產清查工作，這將有利于查清自然資源資產“家底”，對強化自然資源資產管理、推動生態文明建設和產權制度改革等具有重要意義。自然資源資產清查工作將全面摸清土地、礦產、森林、草原、濕地等各類全民所有自然資源資產的數量、質量、價格、分布、用途、使用權、收益等屬性要素信息，統一建立專項數據庫，開展統計分析、評估等工作，并形成清查制度，為下一步全面開展全民所有自然資源資產清查工作奠定基礎。

當然，還有，專項的國有企業資產清查。

國有企業的資產清查，一是將清理出的資產損失報主管國有資產管理部門進行損失認定和核銷；二是按照國家有關規定對審核無誤的資產清查結果報送主管部門，為國有產權無償劃轉提供依據。

當然，當然，還有更加細化分的電力資產清查、幼兒園資產清查、鄉鎮衛生院資產清查、學校（大專院校）資產清查、企業破產重整（兼并重組）資產清查，等等等等。

這都是我們仁誠會計師事務所提供的服務內容。

下面，我就以行政事業單位資產清查為例來說明一些問題。

2016年1月20日，財政部以財資〔2016〕1號印發《行政事業單位資產清查核實管理辦法》。該《辦法》分總則，管理職責，資產清查的程序、內容，資產盤盈，資產損失，資金掛賬，資產核實的程序、管理權限和申報內容，賬務處理，監督和管理，附則10章63條，由財政部負責解釋，自2016年3月1日起施行。《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）、《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）同時廢止。

什么情況下，需要做資產清查呢？

《行政事業單位資產清查核實管理辦法》規定：

行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者本級政府及其財政部門實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的。

（二）進行重大改革或者改制的。

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的。

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的。

（五）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的。

（六）財政部門、主管部門認為應當進行資產清查的其他情形。

看 8月8日晚——9日凌晨3點，仁誠集團20個清查組，40余人，清查全市231個公共自行車站點，2800余輛自行車

看 我們如何應對流動的資產清查。這就是仁誠精神，團結一致，吃苦耐勞，敢打硬仗，戰之必勝！

專業的人做專業的事，仁誠會計師事務所能做什么工作呢？

《行政事業單位資產清查核實管理辦法》第十三條規定：

資產清查工作根據組織主體不同，分別按照以下程序進行：

（一）由各級政府及其財政部門組織開展的資產清查工作。由各級政府及其財政部門統一部署，明確清查范圍、基準日等。行政事業單位在主管部門、同級財政部門的監督指導下明確本單位資產清查工作機構，制定資產清查工作實施方案，根據方案組織清查，必要時可委托社會中介機構對清查結果進行專項審計，并形成資產清查報告按規定逐級上報。財政部門和主管部門對報送的資產清查結果進行審核確認。

（二）由各主管部門組織開展的資產清查工作。主管部門應當向同級財政部門提出資產清查立項申請，說明資產清查的原因，明確清查范圍和基準日等內容，經同級財政部門同意立項后按照本條第 一項規定程序組織實施。

（三）由行政事業單位組織開展的資產清查工作。行政事業單位應當向主管部門提出資產清查立項申請，說明資產清查的原因，明確清查范圍和基準日等內容，經主管部門同意立項后，在主管部門的監督指導下明確本單位資產清查工作機構，制定實施方案，根據方案組織清查，必要時可委托社會中介機構對清查結果進行專項審計，并形成資產清查報告按規定逐級上報至主管部門審核確認。

第十四條 行政事業單位可以委托依法設立的，具備與所承擔工作相適應的專業人員和專業勝任能力的會計師事務所等社會中介機構對資產清查結果進行專項審計。財政部門或者主管部門認為必要時，可以直接委托社會中介機構對資產清查結果進行專項審計或復核。

資產清查工作專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。

行政事業單位資產清查工作的內容有什么呢？ 

答：行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。

基本情況清理。單位基本情況清理是做好資產清查工作的前提和基礎。在資產清查工作中，行政事業單位應當依據人事、編制等部門批準單位成立的文件，認真做好本部門和本單位對所屬單位戶數、編制和人員狀況等基本情況的全面清理，確定基本清查單位，明確工作范圍。

賬務清理。賬務清理是指對行政事業單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金和有價證券，以及對行政事業單位的各項內部資金往來等基本財務情況進行全面核對和清理，保證行政事業單位賬證相符、賬賬相符。

財產清查。財產清查是對單位的各項資產和收支情況進行全面的清理、核對和查實，主要包括對行政事業單位的固定資產、流動資產、對外投資、無形資產和負債，以及單位的經費渠道和支出情況等的清查。要重點做好各類應收及預付賬款、各項對外投資、賬外資產的清理和核查，以及做好單位有關擔保、出租資產等事項的清理。

損益認定。損益認定是財政部門在行政事業單位進行基本情況清理、賬務清理、資產清查的基礎上，依據有關政策和規定，對清理出來的各項資產盤盈、盤虧、資產損失和資金掛賬進行認證。

資產核實。資產核實是指對行政事業單位資產及債權債務進行清查登記和對收人、支出情況進行詳細核對的基礎上，對各項資產盤盈、盤虧財產損失和資金掛賬進行核實清理，對清出的問題按規定進行必要賬務處理，以重新確認行政事業單位占用的各項資產價值總額和凈資產的真實狀況。

完善制度。完善制度是指針對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

相關法規速遞：

行政事業單位資產清查核實管理辦法

財政部關于印發《行政事業單位資產清查核實管理辦法》的通知

財資〔2016〕1號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為了加強行政事業單位國有資產監督管理，規范行政事業單位資產清查核實工作，我們制定了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》。現印發你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向我部反映。

財政部

2016年1月20日

行政事業單位資產清查核實管理辦法

第 一 章 總 則

第 一 條 為了加強行政事業單位國有資產管理，規范行政事業單位資產清查核實工作（以下簡稱清查核實），真實反映行政事業單位的資產及財務狀況，保障行政事業單位國有資產的安全完整，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政事業單位資產清查，是指各級政府及其財政部門、主管部門和行政事業單位，根據專項工作要求或者特定經濟行為需要，按照規定的政策、工作程序和方法，對行政事業單位進行賬務清理、財產清查，依法認定各項資產損溢和資金掛賬，真實反映行政事業單位國有資產占有使用狀況的工作。

行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者本級政府及其財政部門實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的。

（二）進行重大改革或者改制的。

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的。

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的。

（五）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的。

（六）財政部門、主管部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第三條 本辦法所稱行政事業單位資產核實，是指財政部門和主管部門根據國家資產清查核實政策和有關財務、會計制度，對行政事業單位資產清查工作中認定的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行認定批復，并對資產總額進行確認的工作。

第四條 執行行政或者事業單位財務、會計制度的各級各類行政事業單位和社會團體的清查核實適用本辦法。

第五條 清查核實由財政部門、主管部門和行政事業單位按照“統一政策、分級管理”的原則組織實施。財政部門、主管部門和行政事業單位在規定權限內對資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項進行處理，國家另有規定的，依照其規定。

第六條 清查核實應當依托行政事業單位資產管理信息系統（以下簡稱信息系統）開展。

第二章 管理職責

第七條 財政部的主要職責是：

（一）制定全國行政事業單位資產清查核實制度，并組織實施和監督檢查。

（二）負責中央級行政事業單位資產清查立項申請的批復（備案）。

（三）負責審核中央級行政事業單位資產清查結果，并匯總全國（含本級）行政事業單位資產清查結果。

（四）按照規定權限審批中央級行政事業單位資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項。

（五）指導地方財政部門開展行政事業單位清查核實工作。

第八條 地方各級財政部門的主要職責是：

（一）根據國家及上級財政部門有關行政事業單位資產清查核實的規定和工作需要，制定本地區和本級行政事業單位資產清查核實規章制度，組織開展本地區和本級行政事業單位資產清查核實工作，并負責監督檢查。

（二）負責本級行政事業單位資產清查立項申請的批復（備案）。

（三）負責審核本級行政事業單位資產清查結果，并匯總本地區（含本級）行政事業單位資產清查結果，及時向上級財政部門報告工作情況。

（四）按照規定權限審批本級行政事業單位資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項。

（五）指導下級財政部門開展行政事業單位清查核實工作。

第九條 主管部門的主要職責是：

（一）負責審批或者提出本部門所屬行政事業單位的資產清查立項申請。

（二）負責指導本部門所屬行政事業單位制定資產清查實施方案，并對所屬行政事業單位資產清查工作進行監督檢查。

（三）按照規定權限審核或者審批本部門行政事業單位資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項。

（四）負責審核匯總本部門所屬行政事業單位資產清查結果，并向同級財政部門報送資產清查報告。

（五）根據有關部門出具的資產核實批復文件，指導和監督本部門所屬行政事業單位調整信息系統相關數據并進行賬務處理。

第十條行政事業單位的主要職責是：

（一）向主管部門提出資產清查立項申請。

（二）負責制定本單位資產清查實施方案，具體組織開展資產清查工作，并向主管部門報送資產清查結果。

（三）根據有關部門出具的資產核實批復文件，調整信息系統相關數據，進行賬務處理，并報主管部門備案。

（四）負責辦理相關資產管理手續。

第十一條 財政部門、主管部門或行政事業單位組織開展行政事業單位資產清查核實，應當明確內部工作機構。

第十二條 行政事業單位因自身工作需要，定期或者不定期對資產進行的清查盤點，不需要報經財政部門或者主管部門審批。

第三章 資產清查的程序、內容

第十三條 資產清查工作根據組織主體不同，分別按照以下程序進行：

（一）由各級政府及其財政部門組織開展的資產清查工作。由各級政府及其財政部門統一部署，明確清查范圍、基準日等。行政事業單位在主管部門、同級財政部門的監督指導下明確本單位資產清查工作機構，制定資產清查工作實施方案，根據方案組織清查，必要時可委托社會中介機構對清查結果進行專項審計，并形成資產清查報告按規定逐級上報。財政部門和主管部門對報送的資產清查結果進行審核確認。

（二）由各主管部門組織開展的資產清查工作。主管部門應當向同級財政部門提出資產清查立項申請，說明資產清查的原因，明確清查范圍和基準日等內容，經同級財政部門同意立項后按照本條第 一項規定程序組織實施。

（三）由行政事業單位組織開展的資產清查工作。行政事業單位應當向主管部門提出資產清查立項申請，說明資產清查的原因，明確清查范圍和基準日等內容，經主管部門同意立項后，在主管部門的監督指導下明確本單位資產清查工作機構，制定實施方案，根據方案組織清查，必要時可委托社會中介機構對清查結果進行專項審計，并形成資產清查報告按規定逐級上報至主管部門審核確認。

第十四條 行政事業單位可以委托依法設立的，具備與所承擔工作相適應的專業人員和專業勝任能力的會計師事務所等社會中介機構對資產清查結果進行專項審計。財政部門或者主管部門認為必要時，可以直接委托社會中介機構對資產清查結果進行專項審計或復核。

資產清查工作專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。

涉密單位資產清查結果可由內審機構開展審計。如確需社會中介機構進行專項審計的，應當按照國家保密管理的規定做好保密工作。

第十五條 資產清查工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等。

單位基本情況清理是指對應當納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數、機構及人員狀況等基本情況進行全面清理。

賬務清理是指對行政事業單位的各種銀行賬戶、各類庫存現金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理。

財產清查是指對行政事業單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。行政事業單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬應當按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。

完善制度是指針對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

第十六條　行政事業單位資產清查報告主要包括下列內容：

（一）工作報告。主要反映本單位的資產清查工作基本情況和結果，應當包括本單位資產清查的基準日、范圍、內容、結果，基準日資產及財務狀況，對清查中發現的問題的整改措施和實施計劃。

（二）清查報表。按照規定在信息系統中填報的資產清查報表及相關紙質報表。

（三）專項審計報告。社會中介機構對行政事業單位資產清查結果出具的經注冊會計師簽字的專項審計報告。

（四）證明材料。清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等的相關憑證資料和具有法律效力的證明材料。

（五）其他需要提供的備查材料。

第四章 資產盤盈

第十七條 資產盤盈是指行政事業單位在資產清查基準日無賬面記載，但單位實際占有使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括貨幣資金盤盈、存貨盤盈、對外投資盤盈、固定資產盤盈、無形資產盤盈、往來款項盤盈等。

第十八條 貨幣資金盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的現金和各類存款等，具體按照以下方式認定：

（一）現金盤盈，根據現金保管人確認的現金盤點情況（包括倒推至基準日的記錄）和現金保管人對于現金盤盈的說明等進行認定。

（二）存款盤盈，根據銀行對賬單和銀行存款余額調節表進行認定。

第十九條 存貨盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達不到固定資產標準的用具、裝具、動植物等。

存貨盤盈根據存貨明細表和保管人對于盤盈的情況說明、價值確定依據等進行認定。

第二十條 對外投資盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的單位對外投資。

對外投資盤盈，根據對外投資合同（協議）、價值確定依據、情況說明等進行認定。

第二十一條 固定資產盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的固定資產。

固定資產盤盈根據固定資產盤點單、盤盈情況說明、盤盈價值確定依據（同類資產的市場價格、類似資產的購買合同、發票或竣工決算資料）等進行認定。

第二十二條 固定資產盤盈按照以下方式處理：

（一）行政事業單位清理出不屬于紀檢、監察部門規定清退范圍的賬外固定資產，且長期無償占有使用的，若產權屬于其他行政事業單位的，在當事雙方協商一致的基礎上，可以按照國家行政事業單位國有資產管理的相關規定辦理無償劃撥；若產權屬于其他國有企業的，在當事雙方協商一致的基礎上，可以按照國家國有企業資產管理的相關規定辦理無償劃撥；若產權屬于其他單位的，應當在尊重產權單位意見的基礎上，由當事雙方協商解決。如行政事業單位需要收購或租賃該資產的，應當按照市場價值簽訂轉讓或租賃合同，并按照規定程序上報。

（二）清查出的因歷史原因而無法入賬的無主財產，依法確認為國有資產的，應當及時入賬，納入國有資產管理范圍。

（三）清查出的已投入使用但尚未辦理決算手續的固定資產，按照估計價值入賬，待確定實際成本后再進行調整。

第二十三條 無形資產盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的無形資產。

無形資產盤盈根據無形資產盤點單、盤盈情況說明、盤盈價值確定依據（同類資產的市場價格、類似資產的購買合同、發票或自行開發資料）等進行認定。

第二十四條 應收票據、應收賬款和預付賬款等往來款項盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的應收票據、應收賬款和預付賬款等往來款項。

應收票據、應收賬款和預付賬款等往來款項盤盈，根據清查明細表、盤盈情況說明、與對方單位的對賬單或詢證函等進行認定。

第二十五條 對于清查出來的缺乏價值確定依據的盤盈資產，可以委托具有專業勝任能力的資產評估機構進行資產評估，以評估值作為價值確定依據，沒有相關憑據也未經評估的，應當按照名義金額（即人民幣1元）入賬。

第五章 資產損失

第二十六條 資產損失是指行政事業單位在資產清查基準日有賬面記載，但實際發生的短少、毀損、被盜或者喪失使用價值的，能以貨幣計量的經濟資源，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、對外投資損失、固定資產損失、無形資產損失等。

第二十七條 行政事業單位清查出的資產損失應當逐項清理，取得合法證據后，對損失項目及金額按照規定進行認定。對已取得具有法律效力的外部證據，而無法確定損失金額的，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明進行認定。

第二十八條 貨幣資金損失是指行政事業單位清查出的現金短缺和各類存款損失等。

現金短缺，在扣除責任人賠償后，根據現金盤點情況（包括倒推至基準日的記錄）、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、短款說明及核準文件、賠償責任認定及說明、司法涉案材料等進行認定。各類存款損失的認定比照執行。

第二十九條 壞賬損失是指行政事業單位清查出的不能收回的各項應收款項造成的損失。清查出的各項壞賬，應當分析原因，對有合法證據證明確實不能收回的應收款項，按照以下方式處理：

（一）因債務人被宣告破產、撤銷注銷工商登記或者被政府責令關閉等導致無法收回的應收款項，應當根據法院的破產公告、破產清算文件、工商部門的撤銷注銷證明、政府部門有關文件等進行認定。已經清算的，應當對扣除清償部分后不能收回的款項認定為損失。

（二）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產或者遺產不足清償且沒有繼承人的應收款項，應當在取得相關法律文件后認定為損失。

（三）因不可抗力因素（自然災害、意外事故）無法收回的應收款項，由單位做出專項說明，可以根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明認定損失。

（四）涉訴的應收款項，已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定其敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執行被裁定終止執行的，認定為損失。

（五）逾期3年的應收款項，具有依法催收磋商記錄，并且能夠確認3年內沒有任何業務往來的，應當根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明，在扣除應付該債務人的各種款項和有關責任人員的賠償后的余額，認定為損失。

（六）逾期3年的應收款項，債務人在國外及我國香港、澳門、臺灣地區的，經依法催收仍未收回，且在3年內沒有任何業務往來的，在取得境外社會中介機構出具的終止收款意見書，或者取得我國駐外使(領)館商務機構出具的債務人逃亡、破產證明后，認定為損失。

（七）逾期3年以上、單筆數額較小、不足以彌補清收成本的，由單位作出專項說明，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明認定損失。

第三十條 存貨損失是指行政事業單位材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達不到固定資產標準的用具、裝具、動植物等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。具體按以下方式認定：

（一）盤虧的存貨，扣除責任人賠償后的部分，可以根據存貨盤點單、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。

（二）毀損、報廢的存貨，扣除殘值及保險賠償或責任人賠償后的部分，可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的社會中介機構出具的技術鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。

（三）被盜的存貨，扣除保險理賠及責任人賠償后的部分，可以根據公安機關案件受理證明或結案證明、責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明）認定損失。

第三十一條 對外投資損失，應當分析原因，有合法證據證明確實不能收回的，區分以下情況可以認定損失：

（一）因被投資單位已宣告破產、被撤銷注銷工商登記或者被政府責令關閉等情況造成難以收回的對外投資，可以根據法院的破產公告或者破產清算的清償文件、工商部門的撤銷注銷文件、政府有關部門的行政決定等認定損失。

已經清算的，扣除清算資產清償后的差額部分，可以認定為損失。

尚未清算的，被投資單位剩余資產確實不足清償投資的差額部分，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明，認定為損失。

（二）對事業單位參股投資、金額較小、不具有控制權的對外投資，被投資單位已資不抵債且連續停止經營3年以上的，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明，對確實不能收回的部分，認定為損失。

（三）債券等短期投資，未進行交割或清理的，不能認定為損失。

第三十二條 固定資產損失是指行政事業單位房屋及構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。具體按以下方式認定：

（一）盤虧的固定資產，扣除責任人賠償后的差額部分，可以根據固定資產盤點單、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定。

（二）毀損、報廢的固定資產，扣除殘值、保險賠償和責任人賠償后的差額部分，可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的社會中介機構出具的技術鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司的出險調查單和理賠計算單、保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定。

因不可抗力因素（自然災害、意外事故）造成固定資產毀損、報廢的，應當依據相關部門出具的事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明、受災證明等鑒定報告認定。

（三）被盜的固定資產，扣除保險理賠及責任人賠償后的部分，可以根據公安機關案件受理證明或結案證明、責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應當有保險公司的出險調查單和理賠計算單、保險公司理賠情況說明）認定。

第三十三條 無形資產損失是指無形資產因被其他新技術所代替或者已經超過了法律保護的期限、喪失了使用價值和轉讓價值等所造成的損失。

無形資產損失，可以根據有關技術部門的鑒定材料，或者已經超過了法律保護期限的證明文件等認定。

第六章 資金掛賬

第三十四條 資金掛賬是指行政事業單位在資產清查基準日應當按照損益、收支進行確認處理，但掛賬未確認的資金（資產）數額。對于清查出的資金掛賬，按照真實客觀反映經濟狀況的原則進行認定。

第三十五條 特殊資金掛賬按照以下方式處理：

（一）屬于按照國家規定組織實施住房制度改革，職工住房賬面價值、資產基金（非流動資產基金）應當沖減而未沖減的掛賬，在按照國家規定辦理房改有關合法手續、移交產權后，按照規定核銷。

（二）屬于對外投資中由于所辦企業按照國家要求脫鉤等政策性因素造成的損失掛賬，在取得國家關于企業脫鉤的文件和產權劃轉文件后，可在辦理資產核實手續時申報核銷處理。

第七章 資產核實的程序、管理權限和申報內容

第三十六條 行政事業單位資產核實的一般程序：

（一）行政事業單位應當依據資產清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項，搜集整理相關證明材料，提出處理意見并逐級向主管部門提出資產核實的申請報告。各單位應當對所報送材料的真實性、合規性和完整性負責。

（二）主管部門按照規定權限進行合規性和完整性審核（審批）同意后，報同級財政部門審批（備案）。

（三）財政部門按照規定權限進行審批（備案）。

（四）行政事業單位依據有關部門對資產盤盈、資產損失和資金掛賬的批復,調整信息系統相關數據并進行賬務處理。

（五）財政部門、主管部門和行政事業單位結合清查核實中發現的問題完善相關制度。

第三十七條行政事業單位資產核實的管理權限按照本辦法第三十八條、第三十九條規定執行。根據各級政府及其財政部門專項工作要求開展的資產清查工作，有關資產核實的審批權限，可以根據資產清查工作的實際需要另行確定。

第三十八條 中央級行政事業單位資產核實的管理權限：

（一）資產盤盈。單位應當按照財務、會計制度的有關規定確定價值，并在資產清查工作報告中予以說明，報經主管部門批準，并報財政部備案后調整有關賬目。

（二）資產損失。貨幣性資產損失核銷、對外投資損失，單位應當逐級上報，經財政部批準后調整有關賬目。行政單位的固定資產、無形資產和存貨損失，按照現行管理制度中規定的資產處置權限進行審批。事業單位房屋構筑物、土地和車輛損失，單位應當逐級上報，經財政部批準后核銷。其他固定資產、無形資產和存貨的損失，按照現行管理制度中規定的資產處置權限進行審批。

（三）資金掛賬，單位應當逐級上報，經財政部批準后調整有關賬目。

中央級行政事業單位申請的資產核實事項中，既包括財政部審批權限內資產的，也包括主管部門審批權限內資產的，應當統一報送財政部。

第三十九條 地方行政事業單位資產核實管理權限，由地方各級財政部門根據實際情況自行確定。

第四十條 行政事業單位的資產核實申報事項應當提交以下材料：

（一）資產損溢、資金掛賬核實申請文件。

（二）信息系統生成打印的行政事業單位國有資產清查報表。

（三）信息系統生成打印的行政事業單位國有資產損溢、資金掛賬核實申請表。

（四）申報處理資產盤盈、資產損失和資金掛賬的專項說明，逐筆寫明發生日期、損失原因、政策依據、處理方式，并分類列示。

（五）根據申報核實的事項，提供相應的具有法律效力的外部證據、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、特定事項的單位內部證據等證明材料。

具有法律效力的外部證據是指行政事業單位收集到的與本單位資產損溢相關的具有法律效力的書面文件，包括單位的撤銷、合并公告及清償文件；政府部門有關文件；司法機關的判決或者裁定；公安機關的案件受理證明或結案證明；工商行政管理部門的注銷證明；專業技術部門的鑒定報告；保險公司的出險調查單和理賠計算單；企業的破產公告及破產清算的清償文件；符合法律規定的其他證明等。

社會中介機構的經濟鑒證證明是指具備與所承擔工作相適應的專業人員和專業勝任能力的會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、專業鑒定機構等社會中介機構按照獨立、客觀、公正的原則，對單位的某項經濟事項出具的專項經濟鑒證證明或鑒證意見書。資產損失和資金掛賬應當委托社會中介機構出具經濟鑒證證明，涉及國家安全的特殊單位、特殊事項和已取得具有法律效力的外部證據的事項除外。

特定事項的單位內部證據是指行政事業單位對涉及資產盤盈、資產損失和資金掛賬等情況的內部證明和內部鑒定意見書等，包括有關會計核算資料和原始憑證；行政事業單位的內部核批文件及情況說明；資產盤點單和明細表；行政事業單位內部鑒定技術小組或內部專業技術部門的鑒定文件或資料；因經營管理責任造成的損失的責任認定意見及賠償情況說明；相關經濟行為的業務合同等；符合法律規定的其他證明等。

（六）其他需要提供的材料。

第四十一條 行政事業單位經批準核銷的不良債權、對外投資等損失，實行“賬銷案存”管理，相關資料、憑證應當專項登記，并繼續進行清理和追索。經批準核銷的實物資產損失應當分類清理，對有利用價值或殘值的，應當積極處理，降低損失。

第四十二條 行政事業單位清查出的由于會計技術差錯造成的資產不實，不屬于資產盤盈、資產損失和資金掛賬的認定范圍，應當依據單位財務、會計制度有關規定處理。

第四十三條 申報不合規，證據不齊全、不真實，或者不符合相關制度規定的資產盤盈、資產損失、資金掛賬事項，主管部門和財政部門不予核實。

第八章 賬務處理

第四十四條 資產盤盈、資產損失和資金掛賬批復前，行政事業單位應當按照以下原則進行賬務處理：

（一）財政部門批復（備案）前的資產盤盈（含賬外資產）可以按照財務、會計制度的有關規定暫行入賬。待財政部門批復（備案）后，進行賬務調整和處理。

（二）財政部門批復（備案）前的資產損失和資金掛賬，單位不得自行進行賬務處理。待財政部門批復（備案）后，進行賬務處理。

第四十五條 資產盤盈、資產損失和資金掛賬批復后，行政事業單位按照國家統一的財務、會計制度進行賬務處理，并在批復之日起30個工作日內將賬務處理結果報主管部門備案。未按照規定調賬的，應當詳細說明情況并附相關證明材料。

第四十六條 行政事業單位需要辦理產權變動登記手續的，在資產核實審批后，按照有關規定辦理相關手續。

第九章 監督和管理

第四十七條 財政部門、主管部門應當加強對行政事業單位清查核實的組織指導和監督檢查，可以結合工作需要組織相關專業人員或委托社會中介機構，對單位資產清查核實結果進行檢查或抽查。

第四十八條 財政部門、主管部門對行政事業單位有關資產清查結果的審核和資產損溢、資金掛賬的認定，應當嚴格執行國家有關法律、法規、規章和有關財務、會計制度規定，依法辦事，嚴格把關，嚴肅工作紀律。

第四十九條 主管部門應當對行政事業單位資產清查結果進行認真復核，保證資產清查結果的全面、準確和合規。

第五十條 行政事業單位進行資產清查，應當做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。

第五十一條 行政事業單位聘請社會中介機構參與清查核實，應當要求社會中介機構按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資產清查材料，并按照規定進行實物盤點和賬務核對，對資產清查結果出具專項審計報告。對需要出具經濟鑒證證明的資產核實事項，應當要求社會中介機構按照國家資產清查核實政策和有關財務、會計制度的相關規定，在充分調查論證的基礎上進行職業推斷和客觀評判，出具鑒證意見。

社會中介機構應當對行政事業單位資產清查專項審計報告、經濟鑒證證明的真實性、準確性、完整性承擔責任，嚴格履行保密義務。

行政事業單位應當配合社會中介機構的工作，提供進行專項審計及相關工作必需的資料和線索。任何單位和個人不得干預社會中介機構的正常執業。

第五十二條行政事業單位對在資產清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照國家有關會計檔案管理的規定進行管理，并接受國家有關部門的監督。

第五十三條 行政事業單位應當對資產清查中發現的資產盤盈、資產損失和資金掛賬事項提供合法證據，單位主要負責人應當對申報的資產清查結果的真實性、完整性承擔責任。

第五十四條 財政部門和主管部門工作人員在對單位清查核實進行審核過程中徇私舞弊，造成嚴重后果的，由有關部門依法給予行政處分或紀律處分。

第五十五條 行政事業單位和主管部門在清查核實中違反本辦法規定程序的，不組織或不積極組織，未按照時限完成清查核實的，由財政部門責令其限期完成；對清查核實質量不符合規定要求的，由財政部門責令其重新組織開展清查核實；對清查出的問題不及時處理或者拒不完成清查核實的單位，財政部門予以通報。

第五十六條 行政事業單位在資產清查核實中有意瞞報、弄虛作假、提供虛假會計資料的，由財政部門責令其改正，并依據《中華人民共和國會計法》等法律、法規規定進行處理。

第五十七條 行政事業單位負責人和有關工作人員在資產清查核實中，采取私分、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由財政部門會同有關部門進行處理。

第五十八條 社會中介機構及有關當事人在清查核實中與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由財政部門會同有關部門依法查處。

第十章 附則

第五十九條 執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本制度執行。

行政單位所屬未脫鉤企業，實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的事業單位，以及事業單位所辦的全資企業和控股企業，其國有資產的清查核實工作按照企業清產核資的有關規定執行。

第六十條 事業單位代表政府管理的，未納入本單位核算的政府儲備物資、公共基礎設施等資產的清查核實辦法另行制定。

第六十一條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政部門可根據本辦法，結合本地區實際，制定具體的實施辦法，并報財政部備案。

第六十二條 本辦法由財政部負責解釋。

第六十三條　本辦法自2016年3月1日起施行。《行政事業單位資產清查暫行辦法》 （財辦[2006]52號）、《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）同時廢止。